“城镇化还是中国最大的内需所在！”1月22日的国务院常务会议上，李克强总理说。

推进新型城镇化，一直以来是总理最为关切的重点工作。在就任总理之初的记者招待会上，李克强曾明确表示，我们强调的新型城镇化，是以“人”为核心的城镇化。今年的《政府工作报告》中，他进一步强调，要用改革的办法解决城镇化难点问题。1月22日，进一步深入推进新型城镇化，又被摆上了国务院常务会议的讨论桌。

李克强表示，按照国家新型城镇化规划要求，抓住农民工融入城镇这一关键，通过深化改革加快推进新型城镇化，既是重大民生工程，也有利于扩大有效投资和消费，促进城乡、区域协调发展。他强调，在政策具体实施过程中，必须进一步抓住以下三个“重点问题”。

全面实行居住证制度，更要和若干相应的公共服务挂钩

去年10月，李克强总理主持国务院常务会议通过《居住证暂行条例（草案）》，以法治助推新型城镇化。这一制度推出至今成效如何，未来如何进一步深入推进，是李克强总理关切的一项重点工作。

李克强说，居住证制度的出发点，是为那些在城镇常住、有相对稳定就业岗位，但却一时无法转为城镇户口的居民，提供一个“半城半乡”的台阶。

“千万不能把过去的暂住证换个牌子，变成‘暂时居住证’，那就没有任何意义了！”总理说。

当天会议要求各地结合本地实际，抓紧制定居住证暂行条例实施细则，使有别于以往各类暂住证、含金量更高的居住证制度覆盖全部未落户的城镇常驻人口，让他们尽早在居住地享有义务教育、就业、医疗、法律援助等多项基本公共服务。

李克强强调，深化推进居住证制度覆盖全部未落户常住人口，将有力推进新型城镇化。在这一过程中，配套的公共服务必须跟上，同时一定要杜绝“走样”、“换个帽子”的问题。

他说：“居住证不仅仅是一张证，更要和若干相应的公共服务挂钩，要有‘含金量’！”

探索进城落户农民对土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权的依法自愿有偿退出机制

当天会议还确定，放宽农业转移人口落户条件，探索进城落户农民对土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权的依法自愿有偿退出机制。这也是总理部署的又一重点工作。

“中国很复杂，各地情况不一样，还要给地方创造更多条件，在推进城镇化试点的过程中开展探索。”李克强说。

加大棚户区改造力度，挖掘拉动投资、推进新型城镇化的巨大潜力

棚户区改造，几乎是李克强历次基层考察的“固定环节”。三年前，李克强在内蒙古包头北梁棚户区居民高俊平家中考察时，高家年仅四岁的小孙子光着屁股从衣柜里爬进爬出的画面被拍下来，随着新闻联播的播出火遍全国。

也正是在这次考察中，李克强强调：“决不能这边高楼大厦，那边棚户连片，这边霓虹闪烁，那边连基本的生活条件都不具备。”

三年后的今天，这片13平方公里、全国面积最大的集中连片棚户区已经全部改造完成。这项棚改工程不仅让11万棚户居民搬进了新居，更腾出了9平方公里的土地，实现了资金全部“打平”。

22日的国务院常务会议上，推进城市棚户区改造，是总理部署深入推进城镇化的重点工作之一。会议决定，加快城镇棚户区和危房改造，提高棚改货币化安置比例，将棚改政策支持范围扩大到全国重点镇。

李克强明确，我国目前仍有1亿居民住在棚户区，改造潜力仍然很大。他要求有关部门通过卫星遥感等方式进一步排查，加大棚户区改造力度，挖掘拉动投资、推进新型城镇化的巨大潜力。（王念兹）
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